Enmienda núm. 1

Propuesta registrada por

Artículo único. Apartados dos y tres y adición de dos nuevos apartados cinco y seis, en el artículo 80 de la Ley Orgánica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria.

Texto que se propone

Redacción normativa presentada para su debate

'Artículo único. Se modifican los apartados dos y tres y se adicionan dos nuevos apartados cinco y seis, en artículo 80 de la Ley Orgánica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria, que queda redactado de la forma siguiente: ''Artículo ochenta. Uno. Para el desempeño de las funciones que le están encomendadas, la administración penitenciaria contará con el personal necesario y debidamente cualificado. Dos. Los funcionarios pertenecientes a Cuerpos o Escalas de Instituciones Penitenciarias tendrán la condición de funcionarios públicos, con los derechos, deberes e incompatibilidades regulados por la legislación general de funcionarios civiles de la Administración del Estado. En el ejercicio de sus funciones se atenderá al principio de imparcialidad, de conformidad con las normas constitucionales y el vigente texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público, teniendo a todos los efectos legales el carácter de Agentes de la Autoridad y pudiendo identificar tal condición por su número de registro profesional, en procesos administrativos y judiciales que sean consecuencia de su actividad profesional. En los procedimientos disciplinarios sancionadores que se instruyan en las materias objeto de esta Ley, los informes emitidos por los funcionarios pertenecientes a Cuerpos o Escalas de Instituciones Penitenciarias en el ejercicio de sus funciones que hubiesen presenciado los hechos constituirán base suficiente para adoptar la resolución que proceda, salvo prueba en contrario y sin perjuicio de que aquéllos deban aportar al expediente todos los elementos probatorios disponibles. Tres. La selección y la promoción profesional de los funcionarios penitenciarios se ajustarán a los mismos procedimientos establecidos en el Estatuto de la Función Pública y normas que lo desarrollen. Cuatro. Antes de iniciar su actividad, los funcionarios penitenciarios deberán recibir la formación específica, tanto teórica como práctica, en el Centro oficial adecuado que reglamentariamente se determine. Cinco. En los procedimientos penales seguidos contra funcionarios penitenciarios se garantizará su separación del resto de los detenidos, en caso de detención, y en el supuesto de ser ingresados en prisión y en los traslados bajo custodia, se realizarán con separación de otros reclusos; con el fin de salvaguardar su integridad física. Seis. La Administración deberá resarcir económicamente a los funcionarios penitenciarios cuando sufran daños personales o materiales en acto o con ocasión del servicio, sin mediar por su parte dolo, negligencia o impericia graves, en los términos que reglamentariamente se establezcan.''' 'Artigo único. Modifícanse os apartados Dous e Tres e engádense dous novos apartados Cinco e Seis, en artigo Oitenta 80 da Lei Orgánica 1/1979, do 26 de setembro, Xeral Penitenciaria que queda redactado da forma seguinte: ''Artigo oitenta. Un. Para o desempeño das funcións que lle están encomendadas, a administración penal contará co persoal necesario e debidamente cualificado. Dous. Os funcionarios pertencentes a Corpos ou Escalas de Institucións Penais terán a condición de funcionarios públicos, cos dereitos, deberes e incompatibilidades regulados pola lexislación xeral de funcionarios civís da Administración do Estado. No exercicio das súas funcións atenderase ao principio de imparcialidade, de conformidade coas normas constitucionais e o vixente texto refundido da Lei do Estatuto Básico do Empregado Público, tendo para todos os efectos legais o carácter de Axentes da Autoridade e podendo identificar tal condición polo seu número de rexistro profesional, en procesos administrativos e xudiciais que sexan consecuencia da súa actividade profesional. Nos procedementos disciplinarios sancionadores que se instrúan nas materias obxecto desta Lei, os informes emitidos polos funcionarios pertencentes a Corpos ou Escalas de Institucións Penais no exercicio das súas funcións que presenciasen os feitos constituirán base suficiente para adoptar a resolución que proceda, salvo proba en contrario e sen prexuízo de que aqueles deban achegar ao expediente todos os elementos probatorios dispoñíbeis. Tres. A selección e a promoción profesional dos funcionarios penais axustaranse aos mesmos procedementos establecidos no Estatuto da Función Pública e normas que o desenvolvan. Catro. Antes de iniciar a súa actividade, os funcionarios penais deberán recibir a formación específica, tanto teórica como práctica, no Centro oficial adecuado que regulamentariamente se determine. Cinco. Nos procedementos penais seguidos contra funcionarios penais garantirase a súa separación do resto dos detidos, en caso de detención, e no suposto de ser ingresados en prisión e nos traslados baixo custodia, realizaranse con separación doutros reclusos; co fin de salvagardar a súa integridade física. Seis. A Administración deberá resarcir economicamente aos funcionarios penais cando sufran danos persoais ou materiais en acto ou con ocasión do servizo, sen mediar pola súa banda dolo, neglixencia ou impericia graves, nos termos que regulamentariamente se estabelezan.'''

Justificación y Motivación

Fundamentos políticos y jurídicos alegados por el proponente

Según se establece en el artículo 77.5 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPACAP), 'los documentos formalizados por los funcionarios a los que se reconoce la condición de autoridad y en los que, observándose los requisitos legales correspondientes se recojan los hechos constatados por aquellos harán prueba de estos salvo que se acredite lo contrario'. Esta es la llamada presunción de veracidad que también se pretende incorporar ahora a la LOGP dotando de valor probatorio sus informes para el inicio de procedimientos sancionadores. Se presumen, en principio, como ciertas las manifestaciones relativas a hechos constatados en documentos formalizados por dichos funcionarios, salvo prueba en contrario, esto es se trata de una presunción que admitirá prueba en contra. Esta presunción iuris tantum desplaza la carga de la prueba, de forma que deben ser las personas sancionadas las que prueben que los hechos de los que se les acusa son falsos o incorrectos, lo que choca frontalmente con el principio penal de presunción de inocencia recogido en el artículo 24.2 de la Constitución española (CE), que considera inocente a toda persona hasta que se demuestre lo contrario. En el ámbito penitenciario, en un entorno cerrado, las posibilidades de acceder a medios de prueba que contrarrestren lo informado por las personas funcionarias es casi nulo. Lo habitual será la falta de testigos, medios de grabación u otras formas de prueba contradictoria. Por todo ello, de otorgar la condición de autoridad y, junto a ella, la presunción de veracidad a los informes de las y los funcionarios, se legalizará un total desequilibrio en los medios de defensa y prueba. Segundo se estabelece no art. 77.5 da Lei 39/2015, do 1 de outubro, do Procedemento Administrativo Común das Administracións públicas (LPACAP) 'os documentos formalizados polos funcionarios aos que se recoñece a condición de autoridade e nos que, observándose os requisitos legais correspondentes se recollan os feitos constatados por aqueles, farán proba destes salvo que se acredite o contrario'. Esta é a chamada presunción de veracidade que tamén se pretende incorporar agora á LOXP dotando de valor probatorio os seus informes para o inicio de procedementos sancionadores. Presúmense, en principio, como certas as manifestacións relativas a feitos constatados en documentos formalizados por estes funcionarios, salvo proba en contrario, isto é, trátase dunha presunción que admitirá proba en contra. Esta presunción iuris tantum despraza a carga da proba, de forma que deben ser as persoas sancionadas as que proben que os feitos dos que se lles acusa son falsos ou incorrectos, o que choca frontalmente co principio penal de presunción de inocencia recollido no artigo 24.2 da Constitución española (CE), que considera inocente a toda persoa até que se demostre o contrario. No ámbito penal, nun entorno fechado, as posibilidades de acceder a medios de proba que contrarrestren o informado polas persoas funcionarias é case nulo. O habitual será a falta de testemuñas, medios de gravación ou outras formas de proba contraditoria. Por todo iso, de outorgar a condición de autoridade e, xunto a ela, a presunción de veracidade aos informes das e os funcionarios, legalizarase un total desequilibrio nos medios de defensa e proba.