Enmienda núm. 38

Propuesta registrada por

Néstor Rego CandamilGrupo Parlamentario Mixto

Disposiciones finales nuevas

Texto que se propone

Redacción normativa presentada para su debate

Disposición final nueva. Modificación de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa. La Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa, queda modificada como sigue: Se modifica el apartado 4 del artículo 139, que queda redactado del siguiente modo: '4. En primera o única instancia, la parte condenada en costas estará obligada a pagar una cantidad total que no excederá de la tercera parte de la cuantía del proceso, por cada uno de los favorecidos por la sentencia; únicamente a estos efectos, las pretensiones de cuantía indeterminada se valorarán en 18 000 euros, salvo que, por la complejidad del asunto, el tribunal disponga razonablemente otra cosa. En los recursos de apelación, y sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, la imposición de costas podrá ser por la totalidad, parcial o hasta un importe máximo. Quedarán exceptuados los pleitos relativos a cuestiones laborales del personal funcionario al servicio de las Administraciones Públicas para la defensa de sus derechos laborales, en cuyo caso únicamente se impondrán en caso de mala fe o temeridad.' Disposición final nova. Modificación da Lei 29/1998, de o 13 de xullo, reguladora da Xurisdición Contencioso-administrativa. A Lei 29/1998, de o 13 de xullo, reguladora da Xurisdición Contencioso-administrativa, queda modificada como segue: Modifícase o apartado 4 do artigo 139, que queda redactado do seguinte modo: '4. En primeira ou única instancia, a parte condenada en costas estará obrigada a pagar unha cantidade total que non exceda da terceira parte da contía do proceso, por cada un dos favorecidos por esa condena; a estes sós efectos, as pretensións de contía indeterminada valoraranse en 18.000 euros, salvo que, por razón da complexidade do asunto, o tribunal dispoña razonadamente outra cousa. Nos recursos, e sen prexuízo do previsto no apartado anterior, a imposición de costas poderá ser á totalidade, a unha parte destas ou ata unha cifra máxima. Quedan exceptuados os preitos relativos a cuestións laborais do persoal funcionario ao servizo das Administracións Públicas para a defensa dos seus dereitos laborais en que só se impoñerán no caso de mala fe ou temeridade.'

Justificación y Motivación

Fundamentos políticos y jurídicos alegados por el proponente

Esta modificación tiene por objeto corregir la imposición de costas en la jurisdicción contencioso-administrativa en todo caso cuando la parte demandante sea personal funcionario al servicio de las Administraciones Públicas y presente la demanda para la defensa de sus derechos laborales. Hasta el año 2011, las costas en el orden contencioso-administrativo se regulaban por el criterio de la mala fe o temeridad; de manera que únicamente se imponían costas a la parte que se consideraba que había actuado en el litigio de esa manera. A partir de ese año se introdujo el criterio de vencimiento objetivo, de modo que las costas procesales pasarían a imponerse a la parte que hubiera visto rechazadas todas sus pretensiones (salvo que el tribunal apreciara serias dudas de hecho o de derecho en el asunto). Sin embargo, esta forma de actuar, en el caso del personal funcionario demandante en la defensa de sus derechos laborales es injusta y provoca un agravio comparativo con el resto de empleados públicos, tanto personal laboral como eventual al servicio de las Administraciones Públicas, que deben recurrir a la jurisdicción de lo social. En esta jurisdicción no existe un criterio objetivo para la imposición de costas y, además, los trabajadores y trabajadoras tienen reconocido el derecho a la justicia gratuita. Con la redacción anterior del artículo 139, los efectos negativos de esta situación se limitaban, al menos en parte, pues establecía que 'La imposición de costas podrá ser a la totalidad, a una parte de las mismas o hasta un importe máximo'. En la práctica, y con base en este precepto, los Tribunales suelen condenar en costas, objetivamente conforme al criterio legal introducido en 2011, pero estableciendo una cifra máxima para su imposición, cifra que además suele ser muy inferior a la que supondría según las normas rectoras de los Colegios de Abogados en materia de regulación de las correspondientes minutas por su actuación profesional. Con la redacción dada por el Real Decreto-ley 6/2023, de 19 de diciembre, se suprime esta posibilidad, salvo en materia de recursos, por lo que se aplicarán los criterios generales en materia de costas y su valoración en la Ley de Enjuiciamiento Civil, pudiendo llegar a encontrarnos con que, en los juicios que el personal funcionario deba interponer en defensa de sus derechos laborales, podría enfrentarse, en caso de perder el juicio, a tener que abonar minutas, por la actuación profesional de los servicios jurídicos del Estado o de las Administraciones Públicas correspondientes, de miles de euros, quedano no ya limitado, sino suprimido definitivamente el derecho a la tutela judicial efectiva. Esta emenda pretende corrixir a imposición de custas na orde contencioso administrativa en todo caso cando a parte demandante é persoal funcionario ao servizo das Administracións Públicas e presenta a demanda para a defensa dos seus dereitos laborais. Ata o ano 2011 as custas na orde contencioso administrativa regulábanse polo criterio de mala fe ou temeridade; de forma que unicamente se impuñan as custas á parte que se considerara que tiña actuado no litixio desa forma. A partir dese ano introduciuse o criterio de vencemento obxectivo, de xeito que se lle imporían as custas procesuais á parte que vira rexeitadas todas as súas pretensións (salvo que o tribunal aprecie serias dúbidas de feito ou de dereito no asunto). Porén, esta forma de actuar, no caso de demandantes persoal funcionario para defender os seus dereitos laborais é inxusto e provoca un agravio comparativo co resto de empregados públicos, tanto persoal laboral como eventual ao servizo das Administracións Públicas, que deben acudir á orde social. Nesta orde non existe un criterio de vencemento obxectivo de condena en custas e, ademais, os traballadores e traballadoras teñen recoñecido o dereito á xustiza gratuíta. Coa redacción anterior do artigo 139 os efectos negativos desta situación limitábanse, polo menos en parte, pois estabelecía que 'A imposición de custas poderá ser a totalidade, a unha parte destas ou ata unha cifra máxima.' Na práctica, e en base a este precepto, os Tribunais adoitan a condenar en custas, de forma obxectiva conforme o criterio legal introducido no 2011, pero establecendo unha cifra máxima para a súa imposición, cifra que tamén habitualmente era moi inferior á que suporía conforme as normas orientadoras dos Colexios de Avogados/as en materia de regulación das correspondentes minutas pola súa actuación profesional. Coa redacción dada polo Real Decreto-ley 6/2023, de 19 de diciembre suprímese, salvo en materia de recursos, esa posibilidade, polo que se aplicarán os criterios xerais en materia de custas e a súa taxación na Lei de Axuizamento Civil, podendo chegar a atoparnos que, nos preitos que deba interpor o persoal funcionario en defensa dos seus dereitos laborais poderían enfrontarse, no caso de perder o xuízo, a ter que abonar minutas, pola actuación profesional dos servizos xurídicos do Estado ou das correspondentes Administracións Públicas, de miles de euros, xa non limitando o dereito á tutela xudicial efectiva senón suprimíndoo definitivamente.

Firmante registrado: Néstor Rego Candamil(Grupo Parlamentario Mixto)