Enmienda núm. 61

Propuesta registrada por

Grupo Parlamentario Junts per Catalunya

Disposiciones adicionales nuevas

Texto que se propone

Redacción normativa presentada para su debate

Disposición adicional (nueva). Instalaciones de cogeneración que han agotado su vida útil regulatoria. 1. Las instalaciones de cogeneración de alta eficiencia, de tratamiento de residuos con cogeneración del sector porcino, del olivar y de valorización de residuos incluidas a continuación en el apartado 2, que hayan superado o superen su vida útil regulatoria con fecha posterior al 1 de enero de 2021, podrán percibir el término de retribución a la operación correspondiente a su instalación tipo por la energía que produzcan desde la entrada en vigor de esta Ley. 2. Las instalaciones recogidas en el apartado anterior son, en particular, instalaciones de producción de energía eléctrica pertenecientes al grupo a.1, a.2, b.6 y b.8 y las existentes tanto de la categoría c) del artículo 2 del Real Decreto 413/2014, de 6 de junio, como las acogidas a la disposición transitoria primera del mismo que hubieran estado acogidas a la disposición adicional sexta.2 y la disposición transitoria segunda del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo, por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica en régimen especial. 3. Los titulares de las instalaciones de producción recogidos en los apartados anteriores deberán comunicar a la Dirección General de Política Energética y Minas así como al órgano encargado de las liquidaciones, su instalación tipo y la fecha de inicio desde la que ejercerán el derecho a la percepción de retribución a la operación con al menos un mes de antelación al inicio del trimestre natural en el que este comprendida dicha fecha de inicio, con el objeto de que la Dirección General de Política Energética y Minas incluya su instalación tipo en las órdenes o resoluciones trimestrales por las que se actualizan los valores de la retribución a la operación correspondientes de las instalaciones tipo de generación de energía eléctrica cuyos costes de explotación dependan esencialmente del precio del combustible. 4. El propósito de poder recuperar la retribución a la operación de las instalaciones que hayan superado o superen su vida útil regulatoria con fecha posterior al 1 de enero de 2021 es promover la participación de estas instalaciones en las subastas de asignación de un nuevo régimen retributivo, o bien, realizar inversiones para modernizar las instalaciones y/o para convertirlas hacia una tecnología más autosuficiente energéticamente y/o menos emisora, de forma que mejoren su eficiencia y reduzcan su impacto ambiental, así como favorecer una mayor seguridad y calidad de suministro a través de la incorporación de energía síncrona y firme distribuida por la geografía nacional. 5. Este derecho a la percepción de la retribución a la operación se extinguirá cuando se haga la asignación de un nuevo régimen retributivo mediante subastas para estas tecnologías, hayan sido o no adjudicatarias las tecnologías a las que se refiere la presente disposición. Esto es, las instalaciones tendrán derecho a la percepción de la retribución a la operación hasta el año 2031, lo cual está alineado con el calendario de subastas de cogeneración previstas del 2026 al 2028, con un período estimado para su puesta en marcha en el año 2031. 6. Para la percepción de esta retribución, las instalaciones de producción de energía eléctrica a las que sea de aplicación esta disposición deberán mantenerse en el cumplimiento de las condiciones de eficiencia energética y de los demás requisitos recogidos en la normativa de aplicación

Justificación y Motivación

Fundamentos políticos y jurídicos alegados por el proponente

El mantenimiento y promoción de la actividad de cogeneración es clave para la economía industrial y las exportaciones, así como para la eficiencia energética, la reducción de las emisiones de CO2 y la seguridad de suministro. Más de 600 fábricas de sectores industriales calorintensivas —alimentación, química, papel, cerámica, refino, automóvil, etc.— distribuidas por todo el territorio nacional emplean la cogeneración para fabricar el 20 % del PIB industrial y mantienen 200.000 empleos directos. La cogeneración no es solo una tecnología energética, es una infraestructura industrial estratégica que refuerza el país. La promulgación del nuevo marco a la inversión en cogeneración mediante subastas se ha visto retrasado cuatro años desde su anuncio, estando prevista su promulgación en 2026. Ello ha originado que unas 250 plantas en operación —1.500 MW— han parado al agotar su vida útil retributiva sin que llegara el marco para su renovación y poder realizar un nuevo ciclo de inversiones a través de las subastas, acarreando una grave pérdida de competitividad, así como de eficiencia energética e incremento de las emisiones de CO2 asociadas a industrias clave repartidas por todo el país. También la cogeneración realiza aportaciones esenciales a la seguridad de suministro al ser una tecnología síncrona, y distribuida que aporta control de tensión y frecuencia reforzando la operación de la red eléctrica. España ha perdido el 50 % de su cogeneración industrial desde 2019, pasando de representar el 12 % de la electricidad nacional a apenas el 6 %. La mitad de las plantas están hoy paradas en espera de la promulgación del marco de inversión mediante subastas. La situación de la cogeneración se ha agravado en 2026 por la guerra de Irán, con una caída adicional del -37 % de la producción de la cogeneración en el primer trimestre, debida al incremento y volatilidad de los precios energéticos de los combustibles Entre 2026 y 2031 finalizarán su vida retributiva más de 100 instalaciones en operación con 1.000 MW. El tiempo requerido para acometer las inversiones resultantes de las subastas requerirá de 5 años aprox., en un contexto sin precedentes de excepcional demanda mundial de equipos de cogeneración —motores y turbinas— para centros de datos, también en el sector de la aviación, naval y defensa, que ha alargado los plazos de suministro. Por ello resulta imprescindible ampliar transitoriamente hasta el año 2031 la retribución a la operación de las plantas existentes que han agotado y agotarán su vida útil para que puedan completar las inversiones asociadas a las subastas funcionando de manera competitiva con continuidad en las industrias, para evitar el escenario de que al menos 2 de cada 3 cogeneraciones en España estarán paradas en 2031 si no se toman medidas de respuesta para hacer una transición con las industrias cogeneradoras. Adicionalmente, el citado retraso ha originado también que las plantas de tratamiento de residuos (purines de cerdo) con cogeneración que han venido acabando su vida útil regulatoria desde 2024 no hayan podido realizar un nuevo ciclo de inversiones a través de subastas, no pudiendo garantizar su aportación ambiental y sufriendo una clara pérdida de competitividad del sector, así como de eficiencia energética e incremento de las emisiones en las granjas asociadas a industrias agroalimentarias claves repartidas por todo el país. La misma situación de agotamiento de la vida útil regulada ocurrirá a partir de 2027 para las plantas de tratamiento de lodos de aceite de oliva, —que son imprescindibles para el sector del olivar que emplea a más de 350.000 agricultores y 15.000 empleos en su industria asociada— y que a través del sector orujero realizan un gran trabajo medioambiental que permite valorizar todo el subproducto que se genera durante la producción del aceite de oliva. También la labor medioambiental que realizan otras plantas de valorización de subproductos y residuos adscritas al grupo c) se pone en riesgo con el fin de su vida regulatoria. En particular, las plantas de generación de electricidad mediante la valorización de residuos cumplen un papel clave en la economía circular, ya que permiten aprovechar la fracción no reciclable de los residuos como recurso energético, evitando así que estos terminen acumulándose en vertederos. Esta función no solo contribuye a la producción de energía, sino que también reduce las emisiones de gases de efecto invernadero derivadas de la descomposición de residuos y minimiza la presión sobre los sistemas de gestión tradicionales, como el vertedero. La presente medida transitoria es la única solución eficaz para resolver el problema y supone replicar la que ya fue adoptada en la Disposición Transitoria Tercera en el Real Decreto-ley 20/2018, extendiéndola a las instalaciones que posteriormente al 2021 han acabado su vida su útil regulatoria. La medida tiene la garantía de contar con todos los resortes y mecanismos para asegurar que la retribución es adecuada y, en ningún caso, superior a lo que exigen las necesidades de funcionamiento transitorio de las plantas. Ante la próxima finalización de la vida útil regulatoria de una importante parte del parque de cogeneración actualmente en funcionamiento, resulta necesario y urgente establecer una habilitación que permita extender su vida útil, de manera que dicha capacidad siga operativa. La disposición adicional propuesta con necesario rango de ley, incorpora un régimen transitorio para determinadas instalaciones de cogeneración de alta eficiencia y de tratamiento y valorización de residuos que hayan agotado su vida útil regulatoria con posterioridad al 1 de enero de 2021, permitiéndoles percibir de nuevo el término de retribución a la operación correspondiente a su instalación tipo que se extinguirá cuando se haga la asignación de un nuevo régimen retributivo mediante subastas para estas tecnologías, teniendo derecho a la percepción de la retribución a la operación hasta el año 2031, lo cual está alineado con el calendario de subastas de cogeneración previstas del 2026 al 2028 y con los plazos estimados para su puesta en marcha. Esta medida persigue evitar cierres irreversibles, facilitar la participación de dichas instalaciones en las futuras subastas y posibilitar inversiones de modernización y descarbonización, manteniendo al mismo tiempo su aportación a la seguridad de suministro y a la gestión eficiente de residuos. En suma, la medida responde a la necesidad de reactivar y modernizar la cogeneración de alta eficiencia en España, reforzar la seguridad jurídica y la confianza empresarial para que las industrias puedan planificar su participación, alineando su marco jurídico con las exigencias y oportunidades de la normativa europea, reforzando su contribución a la competitividad industrial, a la eficiencia energética, a la descarbonización y a la economía circular, y garantizando al mismo tiempo la eficiencia económico¿financiera del sistema eléctrico. Con ello se pretende preservar y dinamizar un tejido industrial intensivo en empleo y valor añadido, asegurando que la transición energética se lleve a cabo de forma ordenada, justa y compatible con el desarrollo de la industria española en un momento especialmente sensible por la crisis energética derivada del conflicto en Irán.

Firmante registrado: Grupo Parlamentario Junts per Catalunya